郑永年:制度“隔离”与中国社会乱象

郑永年:制度“隔离”与中国社会乱象
新加坡国立大学、东亚研究所所长郑永年说,房地产一向困扰着我国社会,不管是政府仍是一般民众。图为北京公民大会堂。(新华社) 最近四川成都七中实验校园食物安全工作成为我国的特大社会新闻 新加坡国立大学、东亚研究所所长郑永年说,房地产一向困扰着我国社会,不管是政府仍是一般民众。图为北京公民大会堂。(新华社)最近四川成都七中实验校园食物安全工作成为我国的特大社会新闻,在社会各阶层发作了巨大的反应。但这实在是说不上新闻,仅仅这样的工作再次发作。这些年来不知道现已发作过多少次相似的工作,食物、药物、幼儿园、医院等等许多范畴,随时都会发作相似的安全问题。每发作一次,社会就烦躁一次,但停息下来之后,人们只能眼睁睁地等待着下一次发作,所不确定的仅仅不知道下一次会发作在哪里、发作在谁身上。一旦这样的工作发作了,人们首要想到的是政府的监管问题,以为这是政府监管不严所构成的。确实,监管问题也是这些年政府所着重的。实际上,各级政府都不期望看到这样的工作发作,由于每次发作,有关政府部门就会面对来自社会和上级政府的两层压力。这样的问题假如处理欠好,甚至会对政府的管理合法性发作十分负面的影响。因而,每逢这样的工作发作,有关部门都会信誓旦旦地确保做好监管问题,找出该承当职责的人,许多人也受到了相应的赏罚,有被送进监狱的,甚至也有被执行死刑的(特别是药监范畴)。不过,从这些年的经历来看,不管怎样的监管,都显得苍白无力。监管是出了工作之后的监管,等出了工作再去监管,就比较晚了。浅显地说,监管相似于救火,着火了就天然要去救。但一旦起火了,丢失就现已构成了。因而,就需要寻觅更深层次的原因,探求为什么监管无效,是否能够在源头上操控甚至防止这样的工作发作。由于谁也不想看到这样的工作发作,假如能够找到源头加以防止,无疑是契合各方利益的。是什么原因导致现有的监管无效呢?监管在任何一个国家都是难题,没有一个国家能够声称有完美的监管准则。但我国监管问题的来源具有特殊性,那就是存在着一种能够称之为“准则阻隔”的现象,即监管者和一般公民并不在同一个准则体系里边,或许他们外表同处一个准则体系,但被一种准则所阻隔。笔者早年称这种现象为“城堡”现象,即我国依然有太多的特权体系,这些特权体系把监管者和老百姓阻隔开来。长时间以来,医疗、教育、住宅、食物等范畴都存在着特权体系,以至于人们说,除了空气是官员和公民同享的之外,其他的都是官员独享的。除官员以外,有钱人由于有钱,也能够效法政府制造出自己的特供体系。很显然,不管是国有企业仍是大型民企,都有自己不同方式的“特供”体系。这样,留下的或许被特供体系所“扔掉”的便仅仅一般民众。在医疗方面,我国盛行的实际上一向是传统类型的“太医准则”。各级领导和官员简直都有大大小小的归于自己的“太医”。政府体系高级官员消耗着太多的医疗资源,退休官员享用着过度医疗和过度照顾,构成贫民协助特权者的医疗体系。在“太医准则”下,任何有利于民众的医疗变革就变得不或许,原因很简单,各级官员的健康甚至生命都和“太医”有关,这些“太医”对决策者和权利实施者具有太大的影响,任何理性的医疗变革方案都顶不上“太医们”对掌权者的耳语。在教育方面,从幼儿园到大学,各级官员都有自己的途径和办法,能够妥善组织和处理子女的就业问题。即便用权利处理不了的工作,也能够用钱来处理,在许多场合都是企业家和商人自动来协助处理,这特别体现在出国留学方面。我国官员的薪酬之低是路人皆知的,但看看哪位官员的小孩不是上的最好最贵的校园?这儿边的糜烂是显而易见的。政府和公民相互不信任局势房地产一向困扰着我国社会,不管是政府仍是一般民众。房地产是政府的问题,也是社会的问题,但必定不是政府官员的问题。由于社会对房地产(天价住宅)不满,房地产就成为政府的问题。官员的房地产依然处于“计划经济”体系之下,即各级政府官员依据等级依然能够享用官员住宅。这些年虽然有改变,但充其量也仅仅“半商品化”,也就是说官员能够获得非商场价格的住宅。一切这些都表明晰,虽然政府官员也和老百姓相同享用着商场经济所带来的利益,但他们无需承当商场经济所带来的任何危险。或许说,他们并不是商场经济的“利益相关者”,而是“利益不相关者”。既然是“利益不相关”,怎么期望他们做好对商场的监管呢?想象一下,假如一切官员和一般老百姓相同,都要在商场上购买食物、药物、住宅、教育等,他们的监管动力机制必定和现在的不相同。假如自己也和一般百姓相同有或许成为商场的受害者,他们就具有了强壮的动力去监管商场。在明晰这个问题之后,也比较简单答复怎么防止现行监管无效、怎么改进监管准则的问题了,那就是废弃特权、撤除阻隔官员和老百姓的“城墙”。这样做,不管对改进商场经济环境仍是对执政党长时间执政,都具有重要性。对商场经济而言,社会的一部分进入商场了,而另一部分却没有进入商场,这不能说是一个彻底商场经济。然后,没有进入商场的这部分人有巨大的能量来操作商场,这阻止了商场的发育。更为重要的是,如上所述,这部分人在从商场获取巨大的优点的一起不必承当商场的危险,这就遏止了商场的“趋善”而张扬了商场的“恶”,而且商场之“恶”是由一般民众来承当的,然后使得社会变得越来越不公平,越来越分解。

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